安徽两淮控股集团有限公司2023年法治建设工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入实施“十四五”规划承上启下之年，是推进集团高质量发展的关键之年，做好2023年法治建设工作意义重大。根据《安徽省煤田地质局2023年法治建设工作要点》，结合集团工作实际，制定本工作要点。

一、指导思想

坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，进一步贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省第十一次党代会和省委十一届四次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕集团党委中心工作，坚持依法治理、依法经营、依法管理共同推进，坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设，不断完善集团依法治理工作机制，明确职责任务，加强督促检查，在法治轨道上全面持续助推集团高质量发展。

二、工作目标

集团依法治理能力进一步增强，依法经营水平显著提升，依法规范管理能力不断强化，防范重大风险能力不断加强，全员法治意识素质明显提高，法治氛围更加浓厚，依法治理、依法经营、依法管理能力达到同行业先进水平，努力成为依法治理完善、经营合法、管理规范、守法诚信的现代化企业。

三、主要工作

（一）加强党对法治建设的集中统一领导，推动省委法治建设决策部署落地落实

1.持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻落实。将习近平总书记法治思想作为集团党委理论学习中心组必训内容，作为党员、干部培训重要内容。组织学习《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》《习近平总书记在全国依法治国会议上的重要讲话》等学习内容。通过集中学习、讲座、报告会、培训班等形式全面准确深入解读习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求。领导班子带头讲法治课、举办法律讲座，发挥领导干部示范带头作用，把习近平法治思想贯彻落实到集团各项工作全过程和各方面，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，扎实做好法治建设各项工作。

2.召开集团全面依法治理工作会议。集团党委定期听取全面依法治理工作汇报，全年不少于1次，听取合法性审查汇报全年不少于1次。全面贯彻落实省委全面依法治省工作会议部署安排，及时研究解决集团法治建设有关重大问题，总结前期工作，安排部署下一步全面依法治理工作任务。

3.将法治建设与事业发展同谋划、同部署、同推进。制定《2023年法治建设工作要点》《2023年法治宣传教育工作要点和普法责任清单》《2023年平安建设（综治工作）工作要点》《2023年安全生产应急管理工作要点》和《2023年信访稳定工作要点》，根据工作要点全面积极实施和检查监督法治建设工作，确保法治建设工作部署落地生根。

4.认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做到法治建设重要工作由党政主要负责人亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将履行推进法治建设纳入党政主要负责人述职内容，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。推进领导干部学法制度化、常态化，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质，大力促进领导干部依法治理能力和水平与实现高质量发展的使命相匹配。

（二）全面推进依法治理、依法经营、依法管理，防范法律风险

5.严格依法决策运行机制。严格执行集团“三重一大”决策制度，落实职工参与、专家论证、风险评估、法律审核、集体决策等程序要求，切实防范法律风险，确保依法、科学、民主决策。

6.逐步完善依法治理体系。逐步构建内部合规管理体系，建立有效工作机制、健全规章制度实施机制，强化制度执行力，通过加强制度宣贯培训、纳入业务流程、明确岗位守则等方式，确保各项制度得到有效执行。强化制度落实监督机制，法务、审计、纪检和相关业务部门定期对制度落实情况进行监督检查，对违法违规行为、怠政懒政行为严格督促整改、开展责任追究问责。做到依法治理体系进一步完善, 依法经营制度体系和管理机制进一步健全。

7.规范市场开发和合同评审。建立市场开发竞争和风险评估机制，防范投标风险，认真开展投标评审、合同评审、项目后评价制度，每月召开市场开发工作会议，统筹研究重大问题，提出解决方案。切实防范市场开发、合同、项目实施过程中可能存在的法律风险。

8.防范国有资产流失风险。规范应收账款日常管理工作，加强对应收账款的分析与通报，加大对长期债权的清理力度，必要时可采取法律手段进行清欠。加强投资风险管理，强化投资决策前的可行性研究、专家论证、风险评估，加大投资实施中的管控力度，发挥法务人员在投资中的作用，防止投资风险，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

9.依法规范重点领域、关键环节管理。加强对投资融资、企业改制、对外担保、产权流转、物资采购、招标投标、工程分包、大额资金支付等重点领域、关键环节的监督管理。通过信息化手段，确保流程规范、公开透明、依法依规，坚决杜绝暗箱操作。高度重视对内部审批、执行等环节的管理，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集和工程项目的部门、岗位的监督，实现分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗、强化内部流程控制，防止权力滥用。

10.健全法律顾问制度。在重大决策、重要合同签署、重大资产处置、重大事项合法性审查等过程中，充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后补救中的作用，有效防范生产经营中的法律风险。

11.加强规范性文件制定工作。完善规范性文件制定程序，有计划、高质量地制定规范性文件。完善合法合规性审查制度，加强对各项制度的合法性审查，确保各项制度依法合规，并根据工作需要、审计整改等要求修改完善其他管理制度。落实规范性文件报送备案制度，定期开展规范性文件清理并对文件执行情况进行评价，提高制度的合法性、系统性、可操作性，及时堵塞制度漏洞，形成制度体系完整闭环。

12.提升法治管理水平。建立法律风险防范机制，加快促进法律管理与经营管理的深度融合，将法律审核嵌入管理流程，使法律审核成为经营管理的必经环节，并不断提高审核质量，把学法用法融合集团各项工作中。全年集团至少举办1次法治建设培训，业务部门承担着相关法规的普法、学法、守法、用法的责任，开展相关法律法规培训学习，学习理解相关法律法规核心内容，精通业务范围内相关法律法规，用相关法律法规规范各项工作，不断提高干部职工法治意识素质，不断提高依法管理水平。

（三）深入开展普法宣传，着力加强集团法治文化建设

13.深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。及时跟进学习习近平总书记关于依法治国的最新重要论述，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。通过党委理论学习中心组集体学习、报告会、法治讲座、研讨会、专题研讨等形式，做到全面系统学、经常反复学、联系实际学，不断增强集团广大干部职工的法治意识、法治素养。

14.深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，大力开展民法典学习宣传活动，做好行业相关法律法规的重点培训工作，全年举办的法治专题讲座不少于1次。

15.加强重点普法对象法治宣传教育。坚持抓住“关键少数”，着力提升领导干部法治意识，增强推进依法治理的思想自觉、政治自觉和行动自觉，要将国家法律法规和党内法规知识学习作为党委会、党委理论学习中心组学习和领导干部述职的重要内容，党委中心组每年专题学法不少于2次。

16.推动普法责任制落实。建立普法工作责任清单，进一步明确普法具体责任，进一步细化责任分工，确保法治宣传教育和依法治理工作各项任务落实落地。党政主要负责人要切实履行法治建设第一责任人的职责，做到“四个亲自”，带头尊法学法守法用法，切实增强运用法治思维和法治方式解决单位改革发展稳定等重大问题的能力和水平。

17.推进法治文化与法治实践相结合。把法治宣传教育工作与基层党的建设、群团组织建设有机结合，与工程项目文化建设、安全文化建设、廉洁文化建设有机结合。紧跟移动互联网时代特点，重点加强单位门户网站、微信公众号、微博等新媒体平台和电子显示屏等宣传载体在普法中的应用，积极建设法治文化阵地。

18.组织主题法治宣传活动。积极参与面向社会的法治文化相关建设、法治文化作品宣传活动，主动服务中央、省委重大决策部署，彰显事业担当。

四、保障措施

（一）加强领导。加强组织领导，主要领导要亲自过问部署，分管领导要抓好统筹协调，各公司、各部门负责人要具体抓好落实。要明确工作目标、创新工作举措、落实工作责任，确保法治工作落到实处。要确保法治建设工作中所需经费保障。

（二）突出重点。加强对重点普法对象的法治宣传教育，加强政策法规和法律知识的学习，突出贯彻落实《宪法》《民法典》《公司法》《招投标法》《政府采购法》《劳动法》《安全生产法》《国有资产管理法》《预算法》《保密法》等法律，重点是推进依法治理、依法经营、依法管理，防范经营过程中的各种法律风险。

（三）强化考核。将全面依法治理工作落实情况纳入集团综合考核，与年终绩效奖励进行挂钩，把依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。加强对集团各公司全面依法治理工作的督查与指导，督促集团广大干部学法用法、依法管理、依法经营。